L’aprovació d’un codi ètic és una de les mesures preventives essencials del conegut “cicle antifrau” i també una obligació que imposa la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de Transparència i Bon Govern autonòmica a totes les Administracions públiques.
En el marc d’un conveni entre la Generalitat Valenciana, les Diputacions provincials, la Federació Valenciana de Municipis i Províncies, la Universitat de València i aquesta Agència, el 12 de març de 2024, vaig impartir la ponència “Com elaborar un codi ètic perquè siga un vertader marc d’integritat pública”. I el cert és que pocs ho són, limitant-se a ser “còpia-pega” dels principis i deures que ja regula i imposa la normativa o fruit d’un encàrrec a entitats privades que finalitza amb el seu lliurament, despreocupant-se de la seua operativitat.
Els presente ací el document “12 eines per elaborar un codi ètic”[1] i els convide a utilitzar-lo en les seues “cases” per elaborar el seu propi codi ètic servint-se d’aquest “toolkit” o “caixa d’eines” amb referències, exemples i pautes per aconseguir que tota persona servidora pública exercisca el càrrec o realitze les seues funcions sense desviar-se de l’interés general:
1.– Referències legals i conceptes clau del codi: compten com a aliat amb el nostre Codi d’Integritat de la Comunitat Valenciana[2], que compendia i sistematitza de forma general i específica (per àrees de pràctica) els aspectes vinculats amb la integritat.
2.– Suport per establir mecanismes específics de reforç en les àrees de pràctica de competència municipal: consulteu el nostre Manual “L’exercici del càrrec públic amb integritat” [3] per valer-se de claus, cauteles i procediments útils per al seu disseny, i els models adjunts a la nostra Guia AVAF “El Pla d’Integritat pública: full de ruta i annexos facilitadors”, entre d’altres.
3.- Límits inherents a la naturalesa del codi com a instrument intern d’ autoregulació, sense que puga innovar sancions, reservades a Llei.
4.- Sobre les persones destinatàries del codi: tant alts càrrecs com personal empleat públic de qualsevol classe, amb extensió de previsions per a contractistes i altres perceptors de fons públics. És el cas el nostre Codi, aprovat per Resolució del director núm. 82 del 10/02/2022.
5.- Pautes per activar el procés participatiu i públic d’elaboració del codi que implique tota persona destinatària del codi i millors pràctiques sobre la implicació dels òrgans de govern.
6.- Exemples de principis i valors per a la seua consideració per cada institució, amb materials addicionals i referències.
7.– La política de regals: regla general de no acceptació, exemples d’usos de cortesia i límits econòmics, regals prohibits, models de creació de registres, política de devolució, el recurs a la llista “GIFT” de l’OCDE.
8.- Elements del codi per detectar, prevenir i abordar riscos contraris a la integritat com fuites d’informació, conflictes d’interès i manca de planificació: regulacions, exemples de procediments, qüestionari orientatiu per a la seua detecció, situacions pràctiques de conflicte d’interès i d’irregularitats, així com de mecanismes a aplicar en el codi i la seua extensió a tercers (“dos no discuteixen si un no vol”). Possible ús del Manual didàctic visual AVAF “Els conflictes d’interès en clau d’integritat pública”.
9.- Responsabilitats per possibles irregularitats en funció de la participació en els processos de preses de decisions. Pautes i remissió al Codi d’Integritat ja esmentat.
10.- Necessària previsió de formació en el codi: el recurs al canal de YouTube de l’ AVAF.
11.- El comitè d’ètica com a òrgan consultiu i receptor de denúncies per incompliment del codi. Exemples de les seues funcions i de la regulació de la bústies.
12.- El codi com a instrument viu: la necessitat de fer un seguiment i actualització que garantisca la seua aplicació. No n’hi ha prou amb “aprovar-lo i deixar-lo al calaix”.
Des de l’AVAF desitgem que el document els resulte útil per avançar en l’important repte de planificar i gestionar les polítiques públiques amb integritat.
No dubten a consultar-nos si els sorgeixen dubtes en el següent correu electrònic: prevencion@antifraucv.es.
Irene Bravo Rey, directora de Prevenció, Formació i Documentació de l’AVAF.
[1] https://www.antifraucv.es/wp-content/uploads/2024/03/12_herramientas_Codigo_Etico__.pdf
[2] https://www.antifraucv.es/codigo-de-integridad/
[3] https://www.antifraucv.es/recomendaciones-guias-y-manuales/
La preocupació de l’alumnat pel poder que la ciutadania pot desenvolupar sobre les institucions públiques per a exigir responsabilitats es va manifestar entre les preguntes plantejades en la sessió d’aprenentatge.
